在大多数国家和地区，凡是结婚的成年人都有权提出离婚协议，然而有些特殊情况下，某些人也可能不能提出离婚协议。
首先，未成年人不能提出离婚协议。因为未成年人缺乏法律上的独立性和权利，需要父母或监护人代为赞同或提起。特别是15岁以下的未成年人，法律规定已经不能自行成婚或离婚。
其次，患有依赖药物或精神疾病的人也可能不能提出离婚协议。因为在这种情况下，这些人的决策无法得到有效的思考、理性的判断和监管，而且往往存在波动的情绪，可能会对自己和对方造成伤害。因此，对于这些人来说，他们需要医生或律师的帮助才能作出合适的决策。
再次，在某些宗教群体中，离婚可能是不被允许的。例如在天主教中，离婚被视为犯罪，这种情况下，虽然法律允许离婚，但宗教上并不被支持，导致许多天主教徒不能或不愿意提出离婚协议。
总之，虽然大多数成年人都可以提出离婚协议，但在一些特殊情况下，比如未成年人、患有依赖药物或精神疾病的人以及一些宗教群体，可能不能提出离婚协议。无论如何，在提出离婚协议之前，建议在心理上和法律上进行充分的思考和准备，以避免不必要的纠纷和伤害。
