农村宅基地是指农村居民的住宅用地，是用于农村居民居住的基本土地。根据相关规定，宅基地应当与农村集体经济组织或者农村土地承包经营权单位所属的土地划分在一起，在农村土地利用总体规划内合理设置，不得破坏耕地和林地资源。因此，宅基地本身是不包括土地的，它只是土地使用权的一种，而宅基地所用的土地应由农村集体经济组织或者农村土地承包经营权单位划拨或者流转获得。
在中国农村，由于历史原因和现实情况的不同，很多地方尚未明确规定宅基地的法律地位和使用方式。在这些地方，宅基地所包括的土地是否属于农村集体经济组织或土地承包经营权单位所属的土地，以及使用方式和流转方式等问题都尚未完全解决。这给宅基地的安全利用、保护和管理带来了一定的困难。
为了解决这个问题，国家和各级政府出台了一系列政策，规范和保护宅基地的使用和管理。目前，大多数地方已经明确规定宅基地是不包括土地的，宅基地的建设和使用应当遵守土地利用规划，不得侵犯农村集体经济组织或土地承包经营权单位所属的土地使用权，同时对于违规使用、转让或者强制征收宅基地等情况也有相应的处罚和保护措施。因此，准确理解和正确使用宅基地，对于维护农村土地秩序和保障农村居民住房权益具有重要意义。
