离婚协议是以夫妻双方协商为基础达成的协议，因此，公平对待双方不可或缺。在制定离婚协议时，需要考虑以下因素。
首先，财产分配要公平。财产应根据婚姻期间所得及贡献进行分配，双方应进行全面评估，包括房产、车辆、银行存款等财产。离婚时，一方占有绝大部分财产可能导致维持生活的难度，因此应根据实际情况进行分配。
其次，抚养子女的问题也十分重要。离婚后，子女的监护权及生活重心应该在哪方着重考虑，并确定赡养费以及抚养权等问题。在处理抚养子女问题时，父母应考虑到孩子的身心健康，通过婚姻法律建立合理的抚养机制。
最后，需要考虑到离婚协议的公开要求。协议应具有可执行性及完整性，一旦签署协议，协议应公正、合法、可执行。如果离婚协议不能承认或不合法，受影响的一方将面临不利的情况。
总之，在制定离婚协议时，需要公平、平等及合理。法律上没有明确的规定如何制定公平协议，因此，双方应在协商时更注重互相尊重，达成平等协议。
