挪用公款是一种侵占公共资源的不法行为，而为什么它难以被发现呢？
首先，挪用公款的方式多种多样，有可能是直接伪造相关单据，从而获得公款；也可能是在申领过程中，通过与相关人员的勾结，利用漏洞获得公款。这些方式都十分隐蔽，且往往需要当事人具备不少专业知识和技能。因此，一般情况下是外部难以发现。
其次，挪用公款与透支预算等行为类似，它是隐蔽的、不容易被其他人注意到的。例如，有些工作人员可能会把自己的私人消费从公款中划账，而这类小额支出很难被查出来，另外，与本次挪用公款的数量相比不值一提，甚至不被当做挪用公款行为而认识。
第三，很多挪用公款的人之所以能够逃避监管和审计，是因为他们背景强大，与取得掌管财政大权的人员关系密切，往往靠着互相相互包庇。这种借助背景牟取私利的行为久而久之形成了一种虚伪的权力。因此即使出现了挪用行为，也很难被揭露出来。
最后，揭露挪用公款是一件复杂的事情，需要对相关财务流程、制度、法规等有一定了解，还需要具备丰富的检查经验，才能进行有效的挖掘和调查。这需要很多精力和时间，也需要相对的资源和资金投入，因此很多地方的政府监管机构没有足够的能力和动力去揭露这类不法行为。
综合来看，挪用公款之所以难以被发现主要包括：挪用方式的多样性、行为隐蔽、背景关系的牵扯等各种因素，这些都是导致挪用公款得逞的主要原因。
