离婚协议是由夫妻双方通过协商达成的一份协议书，具有法律效力。虽然其具体的开具部门不一定统一，但总体上来说，离婚协议可以由民政部门等政府机构，或是公证处、律师事务所等法律服务机构开具。
首先，对于城市中的离婚协议，通常由民政部门或司法部门开具。 民政部门是政府机关的一部分，专门从事民政工作，包括婚姻登记、离婚登记等，其职责之一便是审核离婚协议。民政部门对离婚协议进行审核，一方面是确保协议内容符合法律规定，另一方面也是为了维护当事人权益，以免出现更多的纠纷。
而对于一些公证处和律师事务所，则是为自己的客户代开离婚协议。由于这些机构具有法律执业资质，并且秉持着完全独立、公正、客观的原则，因此，其开具的离婚协议相对来说更加受到法律认可和尊重，且在一些情况下更具有优势。
最后，虽然离婚协议的开具部门有所不同，但不可忽视的是，离婚协议一定要合法、公证、规范，确保当事人权益，维护社会稳定。无论离婚协议属于哪个部门开具，都应该尽量避免家庭矛盾、追求婚姻和谐，最终达到人人平等，和谐发展的目的。
