农村宅基地承诺书是居民在申请或使用宅基地时需要签订的一份合同。这份合同规定了居民在使用宅基地时需要符合的条件和遵守的规定，同时也规定了政府在向居民发放宅基地时需要承担的责任和义务。这个问题需要分多个方面进行分析。
首先，农村宅基地承诺书是合法的。农村宅基地是政府在农村地区为解决农民住房问题而制定的政策，根据《宅基地管理条例》的规定，宅基地的使用权是居民的合法权利。为保障宅基地的合法使用和管理，政府可以要求居民在签订申请合同时签署承诺书，以便更好地管理宅基地的使用。
其次，农村宅基地承诺书的合法性也取决于其具体内容。合法的承诺书内容应该包含宅基地的使用权、使用范围、使用期限等具体规定。政府也需要在承诺书中承担相关的责任和义务，例如保障宅基地的权益、提供相关的服务等。如果承诺书的内容合法规范，那么这份合约就是合法有效的。
最后，农村宅基地承诺书的实质在于约束居民按照承诺书的规定使用宅基地，同时也规范了政府的管理行为。在实际应用中，政府也应该加强对居民合理使用宅基地的监督，保证政策的有效执行。另外，如果承诺书的内容有变化，例如由于环境改变等原因需要修改使用条件，那么签订新的承诺书也是合法的。
综上所述，农村宅基地承诺书是合法的，但其具体合法性需要根据承诺书的内容进行评判。政府应加强对宅基地的管理和监督，确保该政策的有效落实。
